В 2025 году государственное регулирование ставок в России продолжило эволюцию в направлении усиления контроля и защиты игроков, отражая растущие потребности рынка, усиливая надзор и повышая требования к легальным онлайн‑букмекерам.
Общая картина регулирования букмекерской деятельности
Ставки в России допускаются только через лицензированные конторы, подчинённые Федеральной налоговой службе (ФНС) и подключённые к Единому ЦУПИС (ЕЦУПИС с октября 2021 года) . Всё организовано в рамках Федерального закона № 244‑ФЗ «О государственном регулировании деятельности… азартных игр» от 29 декабря 2006 года (в редакции изменений) . В 2025 году приоритетными стали:
Укрепление финансовой устойчивости операторов.
Усиленная ответственность букмекеров за рекламу и информирование игроков.
Расширение функционала ЕРАИ и ЕЦУПИС, включая меры защиты «ответственной игры» .
Основные нововведения 2025 года
Усиленный финансовый контроль операторов
В 2025 году закреплены требования к минимальным чистым активам — не менее 1 млрд руб., уставному капиталу — не менее 100 млн руб. . Букмекеры обязаны предоставлять отчётность по финансовым потокам в ЕРАИ и ФНС, что повышает прозрачность и снижает риски.
Обязательное информирование о рисках
С марта 2025 года обсуждался законопроект, обязывающий букмекеров информировать игроков о возможных рисках азартных игр . Эта мера направлена на снижение зависимости и рост осознанных ставок.
Новые ограничения в рекламе и маркетинге
С развитием цифровой рекламы ужесточились ограничения: запрещена реклама, стимулирующая уязвимые группы, введены временные ограничения на ТВ-ролики, и вводятся обязательные предупреждения в интернет‑рекламе .
Инструменты защиты игроков
Новые механизмы усиления защиты:
Функционал «ответственной игры» в ЕЦУПИС: лимиты, самоисключение, контроль времени .
Требование обязательной идентификации через ЕЦП и биометрию (в рамках ФЗ № 115‑ФЗ) .
Повышенные требования к ЦУПИС по обучению операционного персонала мерам поддержки и выявления зависимых игроков.
Ключевые элементы в таблице
| Элемент регулирования | Краткое описание |
|---|---|
| Лицензирование | Только по лицензии ФНС, подключение к ЕЦУПИС |
| Финансовые требования | ≥ 1 млрд руб. активов, ≥ 100 млн уставного капитала |
| Информирование о рисках | Уведомления в интерфейсе ставок с марта 2025 |
| Реклама | Запреты на агрессивную рекламу, возрастные ограничения |
| Налогообложение | Удержание 13% с выигрышей (или 30% для нерезидентов) |
| Ответственная игра | Лимиты, самоограничение, блокировки через ЕЦУПИС |
| Контроль и учёт ставочного потока | Отчётность в ЕРАИ+ФНС в режиме реального времени |
Технические и юридические аспекты изменений
Интересные факты:
Обязательное информационное уведомление о риске ставок внедряется с участием ФНС, ЕРАИ и Роспотребнадзора.
Введены требования к банковским системам обработки платежей для мгновенной передачи данных ФНС.
Букмекеры обязаны хранить пользовательские данные и логи ставок не менее 5 лет.
Оценка влияния изменений
На игроков: выше защита, меньше зависимости, но возможны неудобства при идентификации и лимитировании.
На рынок: повышение входного барьера, уход мелких операторов, развитие крупных БК.
На бюджет: рост налоговых сборов благодаря усиленному контролю.
На общество: снижение негативных социальных эффектов азартных игр, поддержка спорта через налоговые и целевые отчисления.
Заключение
Изменения 2025 года — логичное продолжение пути к цивилизованному рынку онлайн‑ставок: с усиленным надзором, обязанностями букмекеров и защитой игроков. Важно, что законодательство сохраняет баланс между контролем и развитием рынка.